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汉代皇权和相权怎么分配的?各自管理哪些?最终决定权在谁手里?

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汉朝官制承自前朝,采用三公九卿制。三公一文一武,再加一个监察官。丞相主管行政,是文官之首;太尉主管军事,是武官之首;御史大夫主监察,协助丞相。九卿则负责处理具体事务,如祭祀(太常)、车马(太仆)、法律(廷尉)、礼宾(大鸿胪)、皇家族谱(宗正)、门房(光禄勋)、卫兵(卫尉)、经济(大司农)、财政(少府)这九种。

后来,为巩固皇权,皇帝组建内朝(又称中朝),三公九卿为外朝,史称中外朝制度。内朝任用少府尚书处理奏章。

关于决策权的问题。最后的决定权都在皇帝手中。中外朝的出现就是为了限制相权的。至于后来出现的外戚干政等问题,和皇权与相权的关系问题没有直接联系,故在此不做讨论。

汉朝自建立伊始,便是一个中央政权比较分散的朝代:与汉高祖刘邦共打天下的能人众多,可以说,作为皇帝的刘邦并不是能力最突出的一个,甚至不是出力最多的一个,所以他不可避免地要分出一部分皇权。这点从西汉朝廷的机构设置上可见一斑:当时的皇帝和丞相各有一个属于自己的类似于“秘书处”的机构,而两边的组织却大小迥异——皇帝身边有六个部门,即“六尚”服务于皇帝身边的各种事务;而丞相这边共有十三个类似的部门,即“十三曹”。由此可见当时的丞相职权之广泛。

图1 历朝皇权与相权的博弈

到了武帝一朝,情况发生了很大变化,皇权开始“膨胀”:武帝先是创造性地提升了原本只属于“六尚”之一的“尚书台”的权重和地位,使许多政事由尚书台做出决策后再交由皇帝本人裁定。因为尚书台的官员只对皇帝一人负责,而且多从皇帝身边的亲近之人中选拔,故他们与皇帝的利益关联更加紧密,使用起来也更加得心应手。这样一来就绕过了原本负责这块的丞相府,使得相权不断被削弱,而皇权由此加强。

图2 刘彻(公元前156年 -前87年),即汉武帝

这种做法还导致了另一个结果,就是“中(内)外朝廷”之分:由于尚书台的权责不断加强,使得以其为班底、围绕皇帝本人而形成一个“内朝”;而原本由官僚系统选拔上来的那部分官员则称为“外朝”。

但汉武帝的这种做法也产生了新的问题:就是中朝权力的过度膨胀。由于皇权的集中,使得许多事情由皇帝亲自处理,但皇帝本人的精力有限,所以不得不把一些事情交由中朝处理,这有进一步助长了中朝的权力;而中朝里的许多官员都是由“非正常”途径选拔上来,故常常会危及国家治理。这也是为什么两汉会不断出现外戚和宦官轮流把持朝政的原因之一。

因此,虽然汉武帝加强了皇权,但同时又形成了新的“相权”。可以说,这是一个“1.0版本”。

文:爱影

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